Реформа фсин в 2019 году последние новости

Предложения по гуманизации УИС и реформе ФСИН. Программа

Написал Осечкин Владимир Валерьевич 13 декабря 2019 в 01:28

Председателю правительства РФ Д.А.Медведеву

Руководителю администрации президента РФ А.Э.Вайно

Министру юстиции РФ А.В.Коновалову

Генеральному прокурору РФ Ю.Я.Чайке

Директору ФСИН России А.П.Калашникову

ПРЕДЛОЖЕНИЕ

4 декабря 2019 года судья Вестминстерского магистратского суда Лондона принял решение отказать Российской Федерации в запросе о выдаче 4 граждан РФ для организации уголовного преследования и содержания их в СИЗО и далее в колониях ФСИН России. Основными причинами этого отказа и многих других решений судов в Европе являются:

1. Массовые нарушения статьи 3 Европейской конвенции по правам человека в российских СИЗО, тюрьмах и колониях (пытки, насилие, унижения, бесчеловечные условия содержания);
2. Отсутствие независимого общественного контроля (т.н. ОНК и общественные советы при ФСИН и МВД заполнены людьми, которые в основном не имеют никакого отношения к защите прав заключённых, противодействию коррупции и пыткам) и гарантий соблюдения прав человека на уважение чести и достоинства, безопасность и личную неприкосновенность;
3. Недоверие к т.н. «уполномоченным по правам человека», которые номинально являются независимыми, но по факту в большинстве случаев представляют интересы силового блока и сами являются прикомандированными полковниками и генералами силовых служб «в отставке» (яркий пример – генерал МВД Москалькова, которая занимает на данный момент пост Уполномоченного по правам человека в РФ). Очевидная всем неэффективность «уполномоченных по правам человека» по теме защиты прав заключённых, противодействии пыткам и защите потерпевших от пыток дискредитируют данный институт.

Из-за отсутствия эффективной государственной политики по вопросам противодействия пыткам и насилию в местах принудительного содержания, сохранения порочных практик и традиций ГУЛАГа, массовых нарушений прав заключённых в российских тюрьмах гибнут люди, сотни тысяч заключённых ежегодно сталкиваются с унижениями и вынуждены пребывать в страхе и волнении, опасаясь избиений, изнасилований и расправы.

   Также из-за этого страдает правосудие.

Российские следователи, прокуроры и суды не имеют возможности в полной мере исполнять свой долг и обеспечивать отправление правосудия в отношении всех подозреваемых и обвиняемых, многие фигуранты уголовных дел опасаются пыток и расправ и уезжают из России, запрашивают в странах ЕС и США убежище и справедливо получают защиту. То, что происходит сейчас – позорно для России и неприемлемо для 21 века.

Ситуацию необходимо менять и никакие «потёмкинские деревни» и имитаторы правозащиты здесь помочь не смогут.

Ассоциация независимых правозащитников и экспертов Gulagu.net предлагает Правительству РФ и соответствующим службам принять ряд эффективных мер, направленных на повышение уровня защиты прав заключённых, качественное снижение фактов пыток и пресечение системных нарушений прав человека:

1. Упразднение ФКУ ГУОДОП ФСИН России (управление «Л») и Главного оперативного управления ФСИН и оперативных частей и отделов в колониях и СИЗО, отделение пенитенциарной системы от правоохранительной и судебной. По-русски: «Тюрьма не должна дорабатывать за следователя», пора отказаться от порочной практики эпохи ГУЛАГа СССР с «внутрикамерной разработкой», вербовкой заключённых и понуждении их доносить на других (долгие годы я являюсь основным автором и рупором этой идеи и то, что оперативные службы ФСИН пытаются собрать на меня компромат и принуждают заключённых оговаривать меня и коллег по Gulagu.net – дополнительное подтверждение правоты моих доводов) – сэкономленных денежных средств с лихвой хватит на реализацию всего, указанного ниже ;
2. Превращение ФСИН в гражданскую службу (службу конвоирования и охраны периметра, а также спецназы УИС необходимо выделить и передать ФСНГ, ограничив им доступ к заключённым – только с применением видеофиксации и исключительно в присутствии сотрудников пенитенциарного ведомства, по итогам таких контактов рапорты направлять прокурору по надзору);
3. Разрешение мобильной связи (с ограничением – 1 телефон у 1 заключённого, с ограниченным набором номеров, доступных для звонков – семья, СМИ, а также правоохранительные службы и правозащитные организации);
4. Разрешение заключённым хранить и использовать диктофоны и видеорегистраторы, зарядные устройства к ним (на 95% снизит риск применения пыток к заключённым с записывающим устройством);
5. Вывод медицинских подразделений из подчинения ФСИН и передача их в МинЗдрав, введение обязательной видеозаписи всех медицинских осмотров при наличии жалоб на пытки, избиение, а также в случае получения бытовой травмы, несчастных случаев на производстве, приобщение файла с записью к личному делу заключённого и направление копии в прокуратуру, уполномоченному по правам человека и в ОНК;
6. Введение должности дежурного врача, обеспечение круглосуточного присутствия в каждом исправительном учреждении врача, введение ежедневного обхода врачом всех отрядов и запираемых помещений (ШИЗО, ОСУОН);
7. Установка телефонов в отрядах-карантин, предоставление осуждённым возможности звонить родственникам в день прибытия в учреждение и далее каждые 3-5 дней, в том числе с использованием видеоконференцсвязи (skype например);
8. Перезагрузка ОНК и общественных советов при ФСИН и МВД, а также при терр.органах, обязательное введение в такие советы и комиссии экспертов, правозащитников, журналистов, которые пишут о проблемах соблюдения прав человека в тюрьмах;
9. Введение запрета для бывших сотрудников правоохранительных органов на вхождение в составы ОНК и общественных советов, а также для кандидатов на пост уполномоченного по правам человека РФ и в регионах;
10. Перезагрузка института уполномоченных по правам человека. На данный момент данный институт государственной правозащиты полностью себя дискредитировал, уполномоченные являются ширмой для ФСИН в случае ЧП и акций протеста и не занимаются эффективной защитой прав человека, не занимаются противодействием произволу силовых органов, коррупции и пыткам;
11. Установка в каждом отряде колонии компьютера с ограниченным перечнем сайтов, доступных для посещения (сайты ФСИН, Генеральной прокуратуры, региональной прокуратуры, ОНК, уполномоченного по правам человека, международных правозащитных организаций, а также социальной сети независимых правозащитников и родственников заключённых Gulagu.net) и предоставление заключённым свободного доступа к данным компьютерам для написания жалоб, заявлений, ходатайств и открытых писем по вопросам соблюдения прав человека в режиме он-лайн;
12. Введение уголовной ответственности за отключение видеорегистраторов и камер видеонаблюдения в СИЗО и колониях, за уничтожение файлов/видеоархива и сокрытие фактов применения к заключённым насилия и спецсредств;
13. Ужесточение наказания за пытки и превышение полномочий с применением насилия (п.А ч.3 ст.286УК и ч.2 ст.302УК), перевод данных составов в категорию особо тяжких преступлений и введение уголовной ответственности от 5 до 12 лет, в случае гибели жертвы пыток – наказание от 12 до 25 лет лишения свободы;
14. Взыскание с виновных должностных лиц в порядке регресса всех денежных, выплаченных по решениям ЕСПЧ и судов за нарушение статей 2 и 3 ЕКПЧ;
15. Создание в рамках СК России специальных межрегиональных подразделений, в обязанности которых будут исключительно только проверки и расследования фактов пыток и насилия в отношении заключённых, исключив при этом участие служб ФСИН в рамках оперативного сопровождения проверок и расследований;
16. Создание в рамках Генеральной прокуратуры РФ специальных подразделений, в обязанности которых будут исключительно только проверки по заявлениям и жалобам на пытки и нарушение прав при содержании под стражей;
17. Введение обязательного страхования жизни и здоровья заключённых (с момента задержания и до момента освобождения из ворот СИЗО или ИК) и разрешение представителям страховых компаний посещать застрахованных для проведения медицинского осмотра вместе с приглашёнными страховой компанией специалистами;
18. Разрешать лечащим, семейным врачам посещать заключённых для оказания медицинской помощи и проведения плановых осмотров (не реже 4 раз в год), с оплатой данной услуги заключённым или его родственниками;
19. Создание в рамках ФСИН «Управления видеоконтроля» и «Главного информационного центра» (ГИЦ), который будет централизованно вести запись всего видеоархива из СИЗО и колоний в режиме он-лайн и последующее хранение в течении не менее 2 лет (в случае жалобы на пытки и ЧП до 10 лет хранение видеоархива), подключение к данному видеоархиву спец.отделов СКР и Генеральной прокуратуры РФ, а также региональных ОНК, уполномоченных по правам человека и экспертов международных правозащитных организаций, а также экспертов Комитета против пыток ООН;
20. Внесение дополнений в ФЗ-76 и наделения официальных представителей Комитета против пыток ООН, Комиссара Совета Европы по правам человека и Управления Верховного комиссара ООН по правам человека на законодательном уровне правом посещения всех мест принудительного содержания (введение международного общественного контроля за тюрьмами);
21. Разработка совместно с ведущими экспертами в сфере защиты прав человека программ по гуманизации сотрудников и заключённых, а также по противодействию порочной практики деления заключённых на касты, исправление ситуации и исключение случаев унижения заключённых криминалитетом или сотрудниками ФСИН (такие явления, как «ломка», унижение и присвоение статуса «опущенные», принуждение к подписанию каких-либо журналов и псевдодобровольных заявлений должны остаться в позорном прошлом, в России будущего ничего из этого быть не должно)

   Российские власти не любят, когда существующую тюремную систему обоснованно называют ГУЛАГом. Но одного самопиара недостаточно, для того, чтобы ФСИН перестала быть порочным наследием ГУЛАГа, важно предпринимать решительные шаги и заниматься реальным реформированием УИС под независимым гражданским и международным общественным контролем. 

Подробнее об этом сегодня в СМИ “Независимая газета” http://www.ng.ru/politics/2019-12-12/3_7751_prison.html

Настоящее предложение опубликовано в виде открытого письма на https://gulagu.net/profile/17/open_letters/11976.html

            Основатель Gulagu.net Владимир Осечкин при поддержке Совета координаторов и экспертов Gulagu.net

Важно. — 5

с друзьями

Источник: https://gulagu.net/profile/17/open_letters/11976.html

Эксперты ОГФ предложили реформировать российские тюрьмы и колонии :: Общество :: РБК

В чем проблемы российских тюрем и колоний

Российская пенитенциарная система не справляется с задачей сдерживания преступности и не выполняет функцию ресоциализации осужденных, констатируют эксперты. На это, в частности, указывает высокий процент рецидивов: 54% тюремного населения — люди, уже имеющие судимость.

Одновременно бюджет российской тюремной системы — самый высокий в Европе.

«Издержки текущей уголовной политики и функционирования правоохранительной и пенитенциарной системы представляются неоправданно высокими по сравнению с тем уровнем защиты жителей страны, который они в состоянии обеспечить», — говорится в докладе.

В России самое высокое в Европе число заключенных на душу населения (375 на 100 тыс. при среднем уровне 102 на 100 тыс.). Российские осужденные чаще европейских приговариваются к реальному лишению свободы.

Также они чаще европейских отбывают длительные сроки (свыше трех лет) — 76% против 60%, при том что «длительная изоляция осужденных от общества не вносит существенного вклада в профилактику последующих преступлений», утверждают авторы доклада.

Сроки изоляции от трех лет и выше приводят к дезадаптации человека в обществе и увеличивают риск рецидива, делают выводы авторы доклада.

Среди проблем российской уголовной политики эксперты выделяют гиперкриминализацию экономической активности: «Действия, которые можно считать частью обычного хозяйственного оборота или результатом незначительных ошибок в экономической деятельности, могут быть квалифицированы и квалифицируются как преступления». Такая ситуация парадоксальным образом стимулирует предпринимателей уходить в серый сектор экономики, поскольку риски при легальной и теневой деятельности сопоставимы, предупреждают в ЦПУР.

Другая проблема — избыточное преследование наркопотребителей.

С запрещенными веществами связана самая массовая категория уголовных дел; 28% заключенных отбывают наказание именно по наркотическим делам, и большинство из них — по составам, не связанным со сбытом или изготовлением наркотиков, за объемы, не предполагающие широкой торговли. Среди правовых норм, создающих практику преследования наркопотребителей, эксперты особо выделяют приравнивание всей массы изъятой смеси к массе чистого вещества.

Авторы отмечают провал и непоследовательность реформ, нацеленных на гуманизацию условий в местах лишения свободы. Современная система ФСИН унаследовала многие свойства советского ГУЛАГа, в том числе нелогичное распределение колоний по регионам, нарушающее право осужденных отбывать наказание недалеко от места жительства и встречаться с родными, указали эксперты.

Приоритетами военизированной ФСИН являются контроль и изоляция осужденных, что мешает их ресоциализации. У заключенных редко есть возможность работать и почти никогда нет возможности учиться во время отбывания наказания.

Авторы доклада считают, что дорогостоящее для общества лишение свободы должно использоваться «с разумной экономностью», а санкции, не связанные с изоляцией преступников, должны применяться более широко.

Снизить тюремное население могли бы также более широкое применение условно-досрочного освобождения и распространение на большинство наркотических составов практики перезачета сроков наказания, действующей с прошлого года.

Кроме того, пенитенциарной системе следует сместить приоритеты в сторону ресоциализации заключенных, что позволит компенсировать последствия их дезадаптации в обществе и усвоения криминальной культуры, считают эксперты. Для этого необходим перевод ФСИН в статус гражданского ведомства.

Эксперты считают, что из структуры ФСИН нужно выделить подразделения, осуществляющие охранно-режимные и оперативно-разыскные функции, передав их либо особому подразделению внутри ФСИН, либо спецподразделениям МВД.

В ЦПУР предлагают ввести конкурсный порядок замещения должностей начальника пенитенциарных учреждений, а также модернизировать систему подготовки кадров для тюремной системы.

Среди прочих мер по ресоциализации осужденных эксперты предлагают усилить в законодательстве требование отправлять в колонии недалеко от мест проживания, оборудовать больше помещений для кратких и длительных свиданий с родными, разработать специальную программу социальной адаптации освобожденных, а также «легализовать использование осужденными мобильных телефонов и иных средств связи». У заключенных также должен быть доступ к интернету: они должны использовать его «в целях самообразования под контролем администрации», считают эксперты.

Адвокат коллегии «Фрейтак и сыновья» Вадим Багатурия считает предложения экспертов разумными, но сомневается, что новое руководство ФСИН пойдет на эти реформы — в силу консерватизма этого ведомства. По его мнению, сотрудники ФСИН не готовы допустить к своей работе гражданских специалистов.

Основатель правозащитного проекта Gulagu.net Владимир Осечкин считает, что реформа пенитенциарной системы должна предполагать упразднение главного оперуправления ФСИН, всех оперчастей СИЗО и колоний.

«Тюрьма должна перестать дорабатывать за следствие, — поясняет он. — Пока это не изменится, будут «пресс-хаты», режимные отряды, пытки, незаконные услуги следователям и прокурорам, круговая порука».

Осечкин считает, что реформа ФСИН маловероятна, пока пенитенциарная система будет служить как кормушка для коррумпированных чиновников.

«Никому нет дела до изменений, массовых пыток и унижений, реформы, гуманизации и даже экономии бюджетных средств.

Идет борьба за потоки, чьи люди будут контролировать ФГУПы, финансовые потоки, в чьих руках будет инструмент по распределению ГОЗа на миллиарды рублей ежегодно», — говорит он. Бюджет ФСИН на 2019 год — 281,5 млрд руб.

Авторы: Маргарита Алехина, Владимир Дергачев

Источник: https://www.rbc.ru/society/03/10/2019/5d9591009a79476eb3ce6740

Реформа ФСИН в 2020 году – последние новости

В октябре 2019 года Федеральную службу исполнения наказаний возглавил новый человек – выходец из ФСБ Александр Калашников. От Геннадия Корниенко избавились по формальному основанию – он достиг предельного возраста нахождения на госслужбе.

Исключения, как для Александра Бастрыкина или Юрия Чайки, делать для него не стали. С именем нового главы ведомства, как это часто бывает, связывают и надежды на реформирование структуры.

Будет ли реформа ФСИН в 2020 году и какая – дают ли последние новости о перестановках руководства ведомства надежды на повышение эффективности его работы.

Изображение: fsin.su

Новый глава ФСИН – ждать ли реформы структуры в 2020 году

Мнения по поводу того, будет ли Калашников всерьёз заниматься реформированием ФСИН, расходятся. Одних последние новости о назначении бывшего главы управления ФСБ по Красноярскому краю (а до этого – по Республике Коми) обнадёживают. Они полагают, что Калашников проведёт реформу ФСИН и повысит эффективность её работы. Другие в этом сомневаются.

Депутат Госдумы Виктор Зубарев, избранный от Красноярского края, уверен в настрое нового главы ФСИН на реформу. Он напоминает на ту работу, которую Калашников проделал в ФСБ региона. По мнению Зубарева, Калашников смог навести в Красноярском крае порядок, региональная ФСБ стала более заметна и значима. У криминалитета и чиновников-коррупционеров в крае очевидно прибавилось проблем.

Совсем иное мнение о перспективах реформирования ФСИН при Калашникове у основателя правозащитного проекта “Гулагу.нет” Владимира Осечкина. Он относится к новому главе пенитенциарного ведомства спокойно и не ожидает от него ничего сверхъестественного.

Прежде всего Осечкин обращает внимание на то, что Александр Калашников – это “кадровый чекист”, который служил ещё в советском КГБ. Это означает определённый взгляд на мир и определённое отношение к службе.

Для заключённых от перестановок в руководстве ФСИН вряд ли что-то изменится. Правозащитники, естественно, не ждут от типичного представителя силовиков Калашникова никакой гуманизации в местах заключения.

Но и ужесточения режима содержания быть не должно.

Зато, отдаёт должное Владимир Осечкин, у нового главы ФСИН есть одно важное достоинство – он никак не был связан с этой системой прежде.

Не секрет, что ФСИН – одно из самых коррумпированных ведомств в России. В руках у системы – миллионы бесправных заключённых.

И как на них зарабатывать – зависит только от фантазии и цинизма сотрудников ФСИН абсолютно всех уровней. Заключённые могут использоваться как практически бесплатная рабочая сила.

С них могут взимать ежемесячные поборы за то, чтобы условия заключения не превращались в адские и т.д.

Александр Калашников и его новая команда, как считается, с этими коррупционными схемами пока не связаны. Так что есть надежда на то, что новые руководители ФСИН займутся чисткой кадров и борьбой с коррупцией внутри системы.

Даже если оправдаются такие надежды, и ФСИН избавят от наиболее диких проявлений коррупции, можно будет говорить об успехе нового главы ведомства на своём посту.

Изображение: fsin.su

Какие изменения во ФСИН могут произойти

Летом 2019 года прежнее руководство ФСИН и Совет по правам человека при президенте РФ составили совместный проект реформирования пенитенциарной системы. Само по себе сотрудничество ФСИН и правозащитников (пускай и встроенных в государственную систему) при составлении этого проекта было любопытным. А многие из высказанных ими предложений и вовсе назвали революционными.

Одной из самых резонансных идей стало предложение не отправлять под арест подозреваемых, если места заключения переполнены. Конечно, речь не идёт о тех, кто совершил серьёзные преступления против личности.

Проект реформирования предлагал, чтобы суды при избрании меры пресечения учитывали загруженность местных СИЗО и мест заключения.

И если речь идёт о небольших и средних по тяжести преступления, а СИЗО переполнены – отправлять подозреваемых под домашний арест, отпускать их под залог и т.п.

От неоправданного ареста также предлагалось освобождать женщин с детьми младше 3 лет, беременных женщин и инвалидов I и II групп.

Проект реформы ФСИН, составленный тюремным ведомством и СПЧ летом, по большинству высказанных в нём предложений, вероятнее всего, выполнен не будет.

К концу октября 2019 года сменилось не только руководство ФСИН, но серьёзные изменения случились и в Совете по правам человека. С поста главы СПЧ был убран Михаил Федотов, из Совета исключили нескольких наиболее ярких независимых правозащитников.

Продвигать летний проект реформирования тюремного ведомства сейчас, скорее всего, будет некому.

Изображение: fsin.su

Что ждать сотрудникам ФСИН в 2020 году

В июле 2019 году руководство ФСИН попросило у Минфина дополнительные средства на повышение зарплат сотрудникам младшего и среднего звена. В ведомстве рассказали о кадровых проблемах, которые наблюдаются во многих следственных изоляторах и исправительных колониях.

Из-за низких зарплат и непростых условий службы сотрудники ФСИН предпочитают переходить в полицию или Росгвардию, где зарплаты заметно выше.

О реакции Минфина на просьбу ФСИН пресса не сообщала. Пока зарплаты в ведомстве индексируются на общих для всех силовиков, начиная с военнослужащих, основаниях. В октябре 2019 года процент индексации составил 4,3%.

Когда будет следующая индексация окладов силовиков, включая сотрудников ФСИН, пока неизвестно. Официально следующее повышение должно произойти 1 октября 2020 года, когда оклады проиндексируют на 3,8%. Этот сценарий – наиболее вероятный.

Однако российский бюджет на 2020 год пока не принят. Дума начнёт рассматривать его в первом чтении 23 октября. И одно из предложений, которые высказаны депутатами – проиндексировать оклады военнослужащим, а также сотрудникам МВД, ФСИН и другим приравненным к военным категориям уже после нового года.

Комитет по обороне Госдумы предлагает проиндексировать оклады силовиков в январе 2020 года на 4,3%.

Случится досрочная индексация или нет – достоверно пока неизвестно. Нужно дождаться второго чтения закона о федеральном бюджете. На этом этапе будут внесены все важные поправки. Какие-то из них депутаты примут, какие-то – отклонят.

Небольшая надежда на досрочное повышение зарплат во ФСИН в январе 2020 года есть. Но разумнее всё же ориентироваться на следующий октябрь. Перспективы принятия предложений Комитета по обороне, на самом деле, не слишком высокие.

Оригинал статьи на нашем сайте: https://newsment.ru/context/reforma-fsin-v-2020-godu-poslednie-novosti/

Источник: https://zen.yandex.ru/media/id/5bed62e6c792cb00ac0b9ae7/5daec3e304af1f00b2043d1b