Сводный обзор изменений законодательства по промышленной безопасности в 2019 году
В 2019 году Правительство Российской Федерации и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору существенно обновили нормативную базу по промышленной безопасности.
Уже в 2020 году нас ожидают:
- новая версия Федерального закона о промышленной безопасности;
- новый порядок обучения и аттестации в сфере промышленной безопасности;
- регуляторная «гильотина» и продолжение реформы контрольно-надзорной деятельности;
- новый этап внедрения системы дистанционного контроля за ОПО (система дистанционного контроля промышленный безопасности) и другие изменения.
Приказ Ростехнадзора «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»
от 8 апреля 2019 года № 140
Начало действия документа: 30.08.2019
Изменили форму заявления на регистрацию опасных производственных объектов (далее — ОПО), на внесение изменений в реестр ОПО, на исключение ОПО из реестра (приложение № 1 к приказу).
Изменили форму сведений, характеризующих ОПО (приложение № 2 к приказу).
Для регистрации ОПО, проектная документация которых разработана до вступления в силу постановления Правительства РФ «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» от 16 февраля 2008 года № 87, не содержит подраздела «Технологические решения», разрешили подавать документы с аналогичным объемом информации, например пояснительную записку к проекту (п. 20 данного приказа).
Уточнили пакет документов на внесение изменений в реестр ОПО (п. 23 данного приказа) и исключение ОПО из реестра (п. 24 данного приказа).
Утратил силу приказ Ростехнадзора «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» от 25 ноября 2016 г. № 494 (приказ Ростехнадзора от 8 апреля 2019 года № 139).
Постановление Правительства Российской Федерации «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности ГТС, безопасности в сфере электроэнергетики»
от 25 октября 2019 года № 1365
Начало действия документа: 06.11.2019
Определили категории работников, которые обязаны не реже 1 раза в 5 лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности:
- работники, ответственные за осуществление производственного контроля на ОПО;
- члены аттестационных комиссий в организациях, осуществляющих деятельность в области промбезопасности (виды работ — п. 1 ст. 6 Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997года № 116-ФЗ, далее — Закон № 116-ФЗ );
- специалисты, которые осуществляют авторский надзор в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации ОПО;
- работники, которые осуществляют строительный контроль при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте ОПО.
Обязали работников, ответственных за осуществление производственного контроля на ОПО, не реже одного раза в 5 лет получать дополнительное профобразование в области промышленной безопасности (изменился п. 9 Правил организации и осуществления производственного контроля, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года № 263).
Определили категории работников, которые проходят первичную, периодическую и внеочередную аттестацию (см. п. 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики , утвержденного данным документом, далее — Положения об аттестации ).
Определили категории работников, которые проходят аттестацию в территориальных аттестационных комиссиях Ростехнадзора (п. 5 Положения об аттестации, утверженного Постановлением № 1365).
Определили случаи для внеочередной аттестации (п. 7 Положения об аттестации).
Установили, что для прохождения аттестации по промышленной безопасности нужно вместе с заявлением подать в Ростехнадзор (п. 13 Положения об аттестации): копии документов о квалификации по результатам дополнительного профобразования в области промышленной безопасности (для работников, которые обязаны обучаться 1 раз в 5 лет, п. 1 Постановления № 1365 и ст. 14.1 Закона № 116-ФЗ).
Установили, что аттестационные комиссии, эксплуатирующих организаций проводят аттестацию с помощью Единого портала тестирования — gosnadzor.ru/eptb или eptb.umkrtn.ru (п. 20 Положения об аттестации).
Приказ Ростехнадзора «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности»
от 8 апреля 2019 года № 141
Начало действия документа: 28.10.2019
Установили, что госуслугу может оказывать любое территориальное управление Ростехнадзора, независимо от места нахождения ОПО и места нахождения (юридического адреса) заявителя (п. 11 и п. 48 данного приказа).
Расширили понятие «заявитель» — им может быть заказчик ЭПБ, осуществляющий деятельность в области промышленной безопасности. Ранее заявителями были заказчики экспертизы промышленной безопасности, осуществляющие эксплуатацию ОПО (п.
4 приказа Ростехнадзора «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности» от 23 июня 2014 года № 260, который утратил силу, далее — Приказ № 260).
К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся (п. 1 ст. 6 Закона № 116-ФЗ):
- проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт ОПО;
- эксплуатация ОПО;
- техническое перевооружение, консервация и ликвидация ОПО;
- изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств для ОПО;
- проведение экспертизы промышленной безопасности.
Отменили необходимость подавать заключение ЭПБ в бумажном виде. Документ предоставляют в электронном виде (формат PDF) на диске или USB-флеш-накопителе (см. п. 19 данного приказа).
Обновили формы заявлений:
- на внесение (регистрацию) заключения ЭПБ в реестр (приложение № 1 к данному приказу);
- на получение сведений из реестра заключений ЭПБ (приложение № 2 к данному приказу).
5. Утвердили форму заявления на исключение ЭПБ из реестра (приложение № 3 к данному приказу).
6. Утратил силу Приказ № 260.
Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке определения количественных значений показателей эффективности реализации государственной политики в области промышленной безопасности»
от 27 июня 2019 года № 822
Начало действия документа: 09.07.2019.
Утвердили показатели, от которых зависит эффективность госполитики в области промышленной безопасности (п. 2 данного постановления):
- снижение количества аварий на ОПО;
- снижение количества смертельных случаев в результате аварий на ОПО;
- снижение количества лиц, травмированных в результате аварий на ОПО;
- снижение административной нагрузки на организации, которые ведут деятельность в области промышленной безопасности.
Утвердили формулы расчета показателей эффективности.
Определили, что данные для расчета показателей собирают:
- Ростехнадзор — опираясь на материалы технического расследования причин аварий на ОПО и акты о несчастных случаях на производстве;
- АНО «Аналитический центр при Правительстве РФ» (для показателя «снижение административной нагрузки») через анкетирование организаций, которые ведут деятельность в сфере промышленной безопасности.
Приказ Ростехнадзора «О внесении изменения в Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 г. № 480»
от 11 октября 2019 года № 394
Начало действия документа: 23.11.2019
Генеральную прокуратуру Российской Федерации исключили из состава комиссии по техническому расследованию обстоятельств и причин утраты взрывчатых материалов промышленного назначения (изменился абзац второй п. 60 Приказа № 480).
Приказ Ростехнадзора «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности объектов сжиженного природного газа»
от 26 ноября 2018 года № 588
Начало действия документа: 26.03.2019
Утвердили требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности:
- при проектировании, строительстве, реконструкции;
- эксплуатации, техническом перевооружении, ремонте, консервации и ликвидации;
- ОПО сжиженного природного газа (далее — СПГ), на которых осуществляются технологические процессы производства, хранения, приема/отгрузки, регазификации СПГ (п. 2–3 данного приказа).
Приказ Ростехнадзора «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности аммиачных холодильных установок и систем»
от 8 ноября 2018 года № 539
Начало действия документа: 25.07.2019.
Установили обязательные требования (п. 1 данного приказа), направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов и их последствий на аммиачных холодильных установках и системах, на которых используются, хранятся, транспортируются опасные вещества, в том числе:
- токсичные, высокотоксичные и представляющие опасность для окружающей среды;
- способные образовывать паро-, газо- и пылевоздушные взрывопожароопасные смеси.
Определили, что данные правила (п. 3), должны применяться:
- при разработке технологических процессов, разработке документации, эксплуатации, реконструкции, техническом перевооружении, капитальном ремонте, консервации и ликвидации ОПО систем холодоснабжения;
- при монтаже, наладке, обслуживании, диагностировании, эксплуатации, ремонте и утилизации технических устройств, применяемых на ОПО систем холодоснабжения;
- при проведении экспертизы промышленной безопасности для ОПО систем холодоснабжения.
Утратило силу постановление Федерального горного и промышленного надзора России «Об утверждении Правил безопасности аммиачных холодильных установок» от 9 июня 2003 года № 79.
Убедитесь, что вы подписаны на журнал и вся необходимая информация — под рукой!
номера Подписаться на журнал ВСЕ СТАТЬИ
Источник: http://otpb.com.ru/articles/svodnyy-obzor-izmeneniy-zakonodatelstva-po-promyshlennoy-bezopasnosti-v-2019-godu
Разрешение на ПНР от Ростехнадзора
Документ по состоянию на август 2014 г.
Приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Порядок организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок.
2. Направить настоящий Приказ в Министерство юстиции Российской Федерации для государственной регистрации.
Руководитель
К.Б.ПУЛИКОВСКИЙ
Приложение
I. Общие положения
1. Порядок организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок (далее — Порядок) разработан на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Служба), иных федеральных органов исполнительной власти.
2. Отменен. — Приказ Минприроды РФ от 20.08.2008 N 182.
3. Требования Порядка являются обязательными для должностных лиц центрального аппарата Службы и ее территориальных органов (далее — должностные лица Службы), на которых возлагаются обязанности по организации и осуществлению государственного энергетического надзора.
II. Организация работ по выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановки
4.
Перед осмотром энергоустановки должностное лицо Службы рассматривает представленную заявителем документацию на соответствие ее техническим регламентам, проекту, исполнительной документации и техническим условиям, требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных документов Службы и других федеральных органов исполнительной власти, на полноту проведенных наладочных работ и испытаний энергоустановки и правильность оформления протоколов, на наличие эксплуатационной и организационно-распорядительной документации, наличие и достаточность квалификации персонала и его готовность к эксплуатации энергоустановки, на наличие сертификатов соответствия национальным стандартам (согласно утвержденному перечню продукции, подлежащей обязательной сертификации).
5. Должностное лицо Службы для выдачи разрешения на допуск в эксплуатацию электроустановки рассматривает заявление установленного образца и перечень прилагаемых документов:
абзацы второй — третий отменены. — Приказ Минприроды РФ от 20.08.2008 N 182;
— копию учредительного документа, заверенную в установленном порядке (для юридического лица);
абзац отменен. — Приказ Минприроды РФ от 20.08.2008 N 182;
— документы, подтверждающие полномочия лица, представляющего заявителя;
— технические условия на технологическое присоединение и справку об их выполнении (с отметками сетевой организации и субъекта оперативно-диспетчерского управления при необходимости);
абзац отменен. — Приказ Минприроды РФ от 20.08.2008 N 182;
— акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон;
— проект электроустановки, согласованный в установленном порядке;
— однолинейную схему электроснабжения электроустановки, подписанную ответственным за электрохозяйство заявителя;
— сертификаты соответствия на электрооборудование (согласно утвержденному перечню продукции, подлежащей обязательной сертификации);
— копию свидетельства о регистрации электротехнической лаборатории в органах Ростехнадзора, проводившей приемо-сдаточные или профилактические испытания, с перечнем разрешенных видов испытаний;
— перечень инструкций по охране труда и технике безопасности по видам работ;
— перечень должностных инструкций по каждому рабочему месту электротехнического персонала;
— приказ о назначении ответственных за электрохозяйство и их заместителей;
— копию договора с эксплуатирующей организацией (при отсутствии собственного эксплуатирующего персонала);
— выписку из журнала проверки знаний лиц, ответственных за электрохозяйство, и их заместителей, электротехнического и электротехнологического персонала или копии протоколов проверки знаний;
— перечень имеющихся в наличии защитных средств с протоколами испытаний, противопожарного инвентаря, плакатов по технике безопасности;
— список лиц оперативного и оперативно-ремонтного персонала (Ф.И.О., должность, номера телефонов, группа по электробезопасности), которым разрешено ведение оперативных переговоров и переключений;
абзац отменен. — Приказ Минприроды РФ от 20.08.2008 N 182;
— исполнительную документацию (в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов);
— приемо-сдаточную документацию (протоколы, акты испытаний, наладки в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, технических регламентов, паспортов изготовителей).
6. Должностное лицо Службы для выдачи разрешения на допуск в эксплуатацию котельной рассматривает заявление установленного образца и перечень прилагаемых документов:
абзацы второй — четвертый отменены. — Приказ Минприроды РФ от 20.08.2008 N 182;
— копию учредительного документа (заверенную в установленном порядке) для юридического лица;
— документы, подтверждающие полномочия лица (лиц), представляющего собственника;
абзацы седьмой — восьмой отменены. — Приказ Минприроды РФ от 20.08.2008 N 182;
— наличие заключения экспертизы промышленной безопасности и ее утверждение органами Ростехнадзора (при идентификации котельной как опасного производственного объекта);
абзацы десятый — двенадцатый отменены. — Приказ Минприроды РФ от 20.08.2008 N 182;
— документ на специальное водопользование;
— разрешения на применение технических устройств на опасном производственном объекте;
— паспорта зданий (сооружений) и энергоустановок;
— сертификаты на оборудование (согласно утвержденному перечню продукции, подлежащей обязательной сертификации);
— технические условия на присоединение тепловых энергоустановок и справку о выполнении технических условий;
— акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон;
— промежуточные акты выполненных работ;
абзац отменен. — Приказ Минприроды РФ от 20.08.2008 N 182;
— оформление результатов технического освидетельствования промышленных дымовых труб и энергоустановок;
— акт приема рабочей комиссией или приемо-сдаточный акт между монтажной организацией и заказчиком;
— технический отчет о проведении испытаний (измерений), включая методы неразрушающего контроля;
— разрешение на допуск в эксплуатацию электрических установок;
— разрешение на допуск в эксплуатацию узла учета тепловой энергии на источнике теплоты;
— акт комплексного опробования тепловых энергоустановок;
— акт приемки газопроводов и газоиспользующей установки для проведения комплексного опробования (пусконаладочных работ);
— паспорт технического устройства (котла, трубопровода, сосуда, работающего под давлением);
абзац отменен. — Приказ Минприроды РФ от 20.08.2008 N 182;
— распорядительные документы по организации безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок;
— выписку из журнала проверки знаний или копии протоколов проверки знаний лиц, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, и их заместителей, теплоэнергетического персонала;
— исполнительные схемы трубопроводов и запорной арматуры;
— должностные инструкции, инструкции по охране труда и технике безопасности;
— комплект действующих инструкций по эксплуатации энергоустановок, зданий и сооружений;
абзац отменен. — Приказ Минприроды РФ от 20.08.2008 N 182;
— утвержденный техническим руководителем перечень технической документации;
— утвержденную программу прогрева и пуска в эксплуатацию котельной (котла);
— перечень имеющихся в наличии защитных средств, средств пожаротушения и оказания медицинской помощи;
— оперативный план тушения пожара;
абзац отменен. — Приказ Минприроды РФ от 20.08.2008 N 182.
7. Должностное лицо Службы для выдачи разрешения на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок и тепловых сетей рассматривает заявление установленного образца и перечень прилагаемых документов:
— копию учредительного документа (заверенную в установленном порядке) для юридического лица;
— документы, подтверждающие полномочия лица (лиц), представляющего собственника;
абзацы четвертый — пятый отменены. — Приказ Минприроды РФ от 20.08.2008 N 182;
— наличие заключения экспертизы промышленной безопасности и ее утверждение органами Ростехнадзора (при идентификации тепловых энергоустановок и тепловых сетей как опасного производственного объекта);
абзацы седьмой — восьмой отменены. — Приказ Минприроды РФ от 20.08.2008 N 182;
— разрешение на применение технических устройств (оборудование тепловых энергоустановок, тепловых пунктов и тепловых сетей, участок тепловой сети, системы, приборы и средства противоаварийной защиты, сигнализации и контроля, используемые при эксплуатации указанного оборудования) при наличии идентифицирующих признаков опасности;
— документы по регистрации тепловой сети в органах Ростехнадзора или в организации — владельце сети;
— паспорта трубопроводов и тепловых энергоустановок;
— сертификаты на трубопроводы, арматуру и тепловые энергоустановки (согласно утвержденному перечню продукции, подлежащей обязательной сертификации);
— технические условия на присоединение тепловых энергоустановок;
— справку о выполнение технических условий;
— акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон;
— акт приема рабочей комиссией или приемо-сдаточный акт между строительной (монтажной) организацией и заказчиком;
— технические отчеты о проведенных испытаниях (измерениях), включая отчет о тепловых испытаниях отопительных систем с определением теплозащитных свойств ограждающих конструкций и теплоаккумулирующей способности зданий;
— документы по техническому освидетельствованию;
— разрешение на допуск в эксплуатацию электрических установок (для тепловых пунктов, арматуры с электроприводом, камер и проходных каналов с системами освещения и вентиляции);
Источник: https://nataliplus-agency.com/razreshenie-na-pnr-ot-rostehnadzora/
